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海南藏族自治州邮政业发展“十三五”规划

    2017-02-14

    邮政业是服务业的重要组成部分,是集物品寄递、信息交流、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政和快递服务网络是重要的基础设施,促进邮政业发展对于推动地区经济发展、优化地区产业结构、刺激地区居民消费、加速地区商贸流通、保障改善民生均具有重要意义。

    “十三五”时期(2016年至2020年)是海南藏族自治州邮政业转型升级创新发展的关键时期,也是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜阶段。为促进海南州邮政业科学发展,按照《海南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《青海省邮政业发展“十三五”规划》,结合海南州邮政业发展实际,制定海南州邮政业发展“十三五”规划。

    一、现状、问题与形势

    (一)发展现状

    “十二五”期间,在海南州州委、州政府和青海省邮政管理局的正确领导下,海南州邮政业发展成效显著,邮政业发展环境明显改善,邮政普遍服务网络全面覆盖,快递服务市场初步形成,监管体系逐步健全,服务质量稳步提升,邮政业对海南州经济社会增长和民生改善的基础性作用开始显著提升。

    1.业务规模稳步增长

    2015年,海南州邮政业保持快速增长态势,邮政业务总量累计完成1294.44万元,同比增长10.74%,比全省增速高5.34个百分点。邮政业业务收入(不包含邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1695.71万元,同比增长22.56%,比全省增速高8.52个百分点。快递企业业务量完成10.44万件,同比增长116.26%,比全省增速高92.67个百分点。快递业务收入完成283.05万元,同比增长160.18%,比全省增速高142.08个百分点。海南州快递业务高速发展,已成为邮政业发展新亮点。海南州邮政业从业人员超过200人,年服务人次超过900万,邮政业已成为海南州社会生产生活所不可或缺的组成部分。

    2.发展环境明显改善

“十二五”期间,随着普惠邮政建设和“快递向西向下”工程实施,海南州邮政业基础设施建设、邮政与关联产业协同发展等政策扶持逐渐增强。青海省政府出台《关于支持邮政普遍服务的意见》,为海南州空白乡镇邮政局所补建和信报箱建设提供政策支持。《青海省邮政条例》于2014101日实施,为海南州邮政业规范发展提供了法制保障。加强对邮政业购置安检设备支持,州财政局一次性下拨寄递企业购置X光安检机专项补贴资金18万元。共和县政府联合海南州邮政分公司建立青海省首个电子商务服务中心,加快县、乡、村三级物流体系建设,实现线上、线下融合。

    3.普遍服务全面覆盖

    加强空白乡镇局所补建,积极拓展普遍服务网络,海南州23处补建局所全部建成投入运营,基本实现了“乡乡设所”的目标,保障海南州人们共享邮政业改革和发展的成果。到“十二五”末,海南州拥有普遍服务网点39处及1处设于青海湖二郎剑景区邮政所。其中县城网点3处,乡镇网点36处,景区网点1处。共有14个城市投递段道,13个乡邮投递段道,投递路线单程总长1648.5公里。邮政邮路总条数2条。邮路总长度(单程)540公里。邮政农村投递路线26条,农村投递路线长度(单程)1293.3公里。邮政城市投递路线16条,城市投递路线长度(单程)187公里。邮政城区每日投递2次,农村每周平均投递5次。邮政基础设施建设实现了邮政普遍服务全面覆盖,基本满足人民群众日常用邮需求。

    4.快递市场初步形成

海南州快递业起步晚,发展速度快。2015年,海南州完成快递业务揽收量10.4万件,同比增长116.3%,完成快递投递量65.3万件,同比增长122.6%。快递业务收入完成283.1万元,同比增长160.2%。快递业务规模居我省第4位。快递经营主体不断增加,依法取得快递经营许可的企业达到27家,同比增长超过30%。快递从业人员超过200人,同比增长36%。服务网络不断拓展,海南州快递服务营业网点超过20处,快递服务网路条数21条,快递服务网路长度(单程)4052公里,比上年末增加2418公里,快递服务网络覆盖海南州所有县府所在地。企业装备水平明显改善,快递企业拥有计算机20台,同比增长25%。手持终端26台,同比增长26.8%。快递已经融入社会生产生活各个领域,成为现代生活不可或缺组成部分。

     5.监管体系逐步健全

    201211月,海南州邮政管理局挂牌成立后,标志着海南州邮政业监管体系初步建立。海南州邮政管理局加强各项制度建设和能力建设,积极履行政府职能。加强监管信息化建设,启动了“邮政普遍服务监督管理信息系统”和“市场监管信息系统”。推进邮政企业州、县级分支机构更名工作,完成邮政企业州、县级分支机构营业执照、营业代码的置换、挂牌工作。与海南州综治办、维稳办、公安、国安、交通、工商等部门组织多部门联合执法检查,与国安、公安等部门联合成立海南州邮路安全监管工作领导小组,与海南州公安局禁毒支队建立信息沟通联系机制,有效发挥部门合力。严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检等制度,保障寄递渠道安全。加强消费者申诉处理工作,完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接和联动机制,维护消费者合法权益。构建服务质量评价体系,充分发挥邮政社会特邀监督员的作用,定期开展邮件时限测试、机要通信满意度调查、快递服务满意度、快递服务时限测试等服务质量监测,引导企业改善服务。

(二)存在问题

    “十二五”期间,海南州邮政业发展在取得一定成效的同时,也存在制约行业进一步扩张的因素。

    1.行业基础相对薄弱

    海南州地广人稀,社会经济发展水平较低,普遍服务业务市场需求开始萎缩,快递市场需求仍处在培育阶段,需求不足导致邮政企业、快递企业投资意愿不强,邮政基础设施相对薄弱。

    2.城乡发展不平衡

海南州经过前期空白乡镇局所补建基本实现了“乡乡设所,村村通邮”,但是城乡间普服水平差异较大,偏远牧区通邮问题尚未得到很好解决。快递服务集中在州府所在地和部分发达县府所在地,大部分地区还享受不到便捷的快递服务。

    3.企业服务能力不强

海南州快递市场起步较晚,快递市场仍在培育阶段,快件流入流出比例严重失衡,两者比例高达15:1,快件流出少,企业缺乏足够的利润来维持运营和扩大再生产,企业缺乏可持续运营能力。

4.产业协同程度较低

海南州以畜牧业经济为主,牧业用地和农业用地分别占全州面积的76.94%2.29%。但海南邮政业与关联产业间未能找到良好的契合点,畜牧业和加工产品多在州内销售,对州外销售少,产业如何协同有待进一步探索。

(三)发展形势

    1.政策支持为邮政业发展带来新动力

    青海省先后出台了《关于印发加快我省物流业发展政策措施的通知》、《关于协同发展推进全省农牧村物流健康发展加快农业现代化的实施意见》、《青海省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》、《关于促进全省快递业发展的实施意见》,海南州邮政管理局联合共和县城镇管理局、交警大队、住房和房产管理局等部门出台《关于加强快递企业运输车辆管理工作的通知》等,邮政基础设施建设、快递下乡、邮政与关联产业协同发展等获重大政策利好。邮政业发展迎来政策红利集中释放,海南州邮政业将迎来新一轮快速增长。

2.交通运输体系完善为海南州邮政发展提供了保障

交通运输体系是邮政业发展的基础。海南州公路通车里程达到11385公里,比“十一五”增加2222公里;全州36个乡镇、423个建制村、218个寺院通畅率分别达到100%85%87%;全州乡镇、建制村通客车比例分别达到100%82%,以州府所在地恰卜恰镇为中心,通达县、乡镇和村的公路网络初步形成,出行条件得到极大改善,基本形成了州通高速、县通二级、乡通等级、村通硬化的路网格局。农村客运公交化为邮件快件扩大通达范围、实现高效运输提供了保障。海南州交通运输体系的完善为海南州邮政业依托综合交通运输体系拓展邮政、快递服务网络和提高邮政、快递服务能力提供了重要保障。

3. 关联产业稳健发展为海南州邮政业增长创造了条件

海南州牧农转型升级迈出新步伐,农畜产品加工进档提速,农牧业五个示范园区基础建设和体系建设初具规模,培育评定农牧业产业化龙头企业46家,组建农牧民专业合作社843个、家庭农牧场159个,农牧业规模化、集约化、产业化发展水平进一步提高。海南州旅游业蓬勃发展,青海湖、龙羊峡、贵德风景名胜区一体化文化旅游圈基本形成,国际环湖自行车赛、高原汽车摩托车越野拉力赛等重大赛事成功举办,旅游业呈现快速发展、品牌发力、消费向好的新亮点。新型服务业加速发展,电子商务迅猛发展,共和县电子商务服务中心正式开业运营,全州经营范围中含电子商务的42家企业,实现销售额1000万元。现代商贸流通项目和农业生产资料、日用消费品等供销发展项目加快实施,城乡商贸流通体系不断完善。“智慧海南”工程全面启动建设,网络宽带基本实现乡镇覆盖,促进了以快递、信息服务为主的服务业快速发展。关联产业的稳健发展将衍生的更多邮政、快递服务需求,将刺激着海南州邮政业创新发展、协同发展。

    4.公共服务均等化为海南州普惠邮政的发展提出了新的挑战

    十八大报告明确提出了基本公共服务均等化的目标。着力推进基本公共服务均等化,努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标,是人们共享现代化成果的重要举措,是改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要任务。“十三五”期间,国家将加快推进以改善民生为重点的社会建设,逐步完善基本公共服务体系。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,空白乡镇局所补建实现了普遍服务网络海南州的全面覆盖,海南州地广人稀的州情对普遍服务均等化建设提出了新的挑战。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,主动适应经济发展新常态和行业发展新定位,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省委“131”和州委“1234”要求,以推动行业创新发展为主攻方向,强化行业发展基础,提升综合服务水平,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,在促进海南州经济社会发展和民生改善中发挥基础性作用。

    (二)基本原则

一是坚持市场主导,政府引导。尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极发挥市场主体的积极性和主动性。强化政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。

    二是坚持把握机遇,突出特色。充分结合海南州产业体系,依托海南州现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业等产业,以服务特色农牧产品、民族服饰等为契入点,加强对本地产品销售的支撑。

    三是坚持产业协同,融合发展。强化交邮合作,加强对交通运输体系的利用。强化与海南州农业、电子商务、旅游业等产业的协同,以试点示范工程为先导,促进产业融合,培育邮政业增长动力。

    四是坚持放管结合,有效监管。健全邮政监管体系,规范市场经营秩序,强化邮政安全生产红线意识和底线思维,加强事中事后监管,贯彻落实安全各项制度要求,保障寄递安全。

    (三)发展目标

    1.发展规模:2020年,海南州邮政业业务总量突破2000万元,年均增长率达到10%以上;业务收入突破2700万元,年均增长率达到10%以上。其中快递业务量超过30万件,年均增长率25%以上;快递业务收入超过700万元,年均增长20%

    2.服务能力:基本建成普惠城乡、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络,保障邮政基本公共服务均等化和便利化。健全快递服务网络覆盖,推动快递终端服务网络建设,实现县县有网点,乡乡通快递。邮政对农业、电子商务、旅游业等关联产业支撑作用增强,在繁荣本地经济和改善民生中基础性作用显现。

    3.服务水平:提高邮政普遍服务水平,普遍服务满意度超过80分。快递服务满意度75分,州内24小时投递率超过60%,有效申诉率控制在1%以下,快件延误率不超过5%,快递丢失率不超过1%

4.人才培养:全行业吸纳就业人员400人,其中快递从业人员达到200人,持证上岗比例达到30%

1  海南州“十三五”邮政业发展目标

指标

2015

2020

年均增长

[累计]

邮政业业务收入(万元)

1695.7

2730

10%

快递业务收入(万元)

283.1

700

20%

邮政业业务总量(万元)

1294.4

2080

10%

快递业务量(万件)

10.4

31.9

25%

邮政业年服务用户(万人次)

919.8

1100

[19.6%]

新增就业岗位(个)

-

-

[200]

乡镇快递网点覆盖率(%

5

30

[25]

注:①邮政业业务总量按2010年不变价格计算。②[]内为五年累计数。

 

 

三、主要任务

(一)拓展服务网络,提高普惠程度

    加强农村邮政基础网络建设,依托中小学校、供销社、便利店等多种资源推进普遍服务网络拓展,鼓励和支持邮政企业利用客运场站、停靠站、便民服务站、“万村千乡”直营店等末端设施提供普遍服务,实现村邮站零的突破,推动邮政服务向农村延伸。

    推动快递向下工程,强化快递服务网点与重点农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接,引导有条件、有能力的快递企业在特色经济县乡、交通枢纽乡镇等地区建设较高标准的服务网络,引导快递企业与农业、供销、商贸等企业开展合作,探索快递企业与邮政企业合作,畅通城乡双向流通渠道。因地制宜探索与连锁超市、便利店、物业等第三方合作投递模式,探索在人口集中的社区、学校和办公区设置智能快件箱,解决快递“最后一公里”难题。

(二)促进产业协同,提升综合效益

    促进与农业协同发展,做好与重点农业生产基地和优势农产品专业合作组织、农资配送中心与邮政服务网点的对接,引导邮政企业与连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、养殖场、专业合作组织、家庭农牧场、农牧业产业化企业等建立稳定的业务合作关系,逐步发展生产、加工、运输、销售一体化的供应链服务,降低流通成本。结合海南州特色产业扶贫,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道,提高精准服务“三农”的水平。

    促进与旅游业协同发展,支持引导邮政企业旅游景区建设主题邮局和邮政服务网点,引导重点快递企业在旅游景点设置服务网点,开展毛蜡枕头、藏蜜、果酒、黄河奇石、藏绣、民族手工艺品、布贴画、水产品等海南州土特产品、名优产品的展销寄递。研发与海南州旅游题材相关的邮资明信片、邮资纪念封、邮资门票等邮政文化产品,利用邮政文化产品提升旅游景区及旅游目的地的文化内涵。引导邮政企业、快递企业为“清食展”、“青洽会”、“藏毯展”和“海南州藏服饰文化艺术节”等大型展销推介会提供寄递服务。

    与电子商务协同发展,结合共和县电子商务服务中心建设和海南州电子商务快速发展机遇,鼓励邮政企业和有条件快递企业参与电子商务平台特别是涉农电子商务平台建设,加快服务创新和产品创新,整合产业链。推动邮政企业、快递企业深化与各类农业企业、农副产品深加工企业和涉农电子商务企业的合作,为牦牛肉干、藏饰品等特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务。

(三)推进交邮协同,发挥交通优势

    统筹基础设施建设。推动邮政和快递处理场地与公路枢纽的同步建设。加强车站快件绿色通道和快件装卸、接驳、仓储功能区配套建设。引导邮政企业、快递企业利用农村客运站、停靠站等交通运输基础设施,建设仓储场地、小型分拨处理设施,进一步完善农村邮政快递基础网络。

    深化交通与邮政业合作。提升邮政企业、快递企业与交通运输企业市场化合作水平。支持交通与邮政业在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作。推进邮政、快递与交通运输企业资源整合,形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。

(四)加强市场监管,提升监管效能

    建立健全人防、物防、技防相结合的行业安全防控体系,落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全寄递责任,建立企业负责、员工参与、政府监管、用户自律的安全责任体系。落实寄递安全管理规定,落实快件收寄验视、实名收寄、过机安检等有关制度规定。完善综合应急机制,形成部门联动、运转高效、反应迅速、规范有序的应急管理机制。

    严格普遍服务网点撤销和业务停限办审批,建立网点分级管理制度。完善以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心的服务质量评价体系,发挥社会监督、舆论监督和行业自律作用。加强现代信息技术在行业管理、安全监控、信息公开中的应用,构建互联互通、整合协同、安全高效的信息化监管支撑服务体系,推动监管信息应用与共享。

    四、重大工程

(一)综合服务平台建设

    鼓励邮政企业、快递企业参与综合服务平台建设,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政基础设施办理(代理)快递业务,发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等连锁配送服务,拓展代缴话费、代派快件、代购商品等多样化服务,融入地方经济社会发展,提高综合服务能力。鼓励快递企业参与构建面向城市、便利生活的城市综合服务平台,打造成集快件揽派、新鲜产品配送、日用品配送等多种功能于一体的综合性寄递服务平台。

(二)村邮站建设工程

    结合海南州经济社会发展需要和行业发展实际情况,按照政府引导、企业主导的原则,因地制宜推动村邮政建设。结合美丽乡村建设和特色产业扶贫,畅通当地农产品销售渠道,增加农民收入,同时通过村邮站搭载多元化服务,便利农民生活,提高邮政对服务“三农”和改善民生的能力。争取到2020年,全面完成423个村邮站建设任务。

(三)“快递下乡”工程

    创新农村电商快递的服务模式,积极参与涉农电子商务平台建设,服务产地直销、订单生产等。鼓励快递企业和农村服务中心、供销社、邮政服务网点、客(货)运站等机构合作,提供包装、仓储和寄递服务,支持特色农副产品输出,服务农民创业增收。争取到2020年,在全州实现快递服务网络在具备条件的乡镇覆盖,进一步实现“快递下乡”工程。

(四)快递电商协同发展示范工程

    积极拓展乡村市场,畅通农产品外销渠道,积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品寄递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。引导邮政企业、快递企业创新产品类型,与本州电子商务协同发展。利用电子商务,依托邮政、快递服务对当地特色农牧产品如牦牛肉干、贵德长把梨及其他特色产品如冬虫夏草、鹿茸等进行跨区域寄递。

(五)服务质量评价工程

    提高邮政普遍服务和快递服务质量,建立服务质量评价体系,定期开展居民普遍服务和快递服务满意度调查,对全州邮政企业、快递企业的服务质量进行持续监测,引导企业改善服务质量。建立有效申诉与执法联动机制,依法保障消费者合法权益。

(六)信息平台建设

    加强监管信息系统建设工程,建设海南州邮政业移动监管信息系统,通过信息化手段实现对行业运行实时监控。实现门户网站系统功能集成,涵盖行政许可、行业统计、诚信管理、安全管理、服务质量监测、邮政资费查询等功能于一体的邮政信息平台。

    五、保障措施

(一)加强规划引导

积极推进邮政业发展规划与当地经济社会发展总体规划、交通运输业、农牧业等规划的衔接工作。围绕发展目标,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的落实,推动示范工程建设,合理推动规划实施进程,确保规划制定的各项工作任务有序推进。根据市场实际发展程度及遇到的新情况、新问题,对规划进展情况展开中期评估,根据评估结果,适时调整行业阶段性目标和任务,优化政策保障措施。

(二)优化发展环境

    贯彻落实《邮政法》、《青海省邮政条例》和其他相关法律、行政法规,做好服务质量监测,加强事中事后监管,保障寄递安全,严肃查处无证经营、超范围经营、违规代理等违法行为,规范市场秩序。推动落实各级政府出台的促进邮政业发展的各项政策措施,加强同州财政、发改、交通、经贸、农牧、旅游等相关部门的沟通合作,切实解决行业发展的瓶颈问题。

(三)健全监管体系

    加大监督执法人员培训力度,提升监管队伍能力素质。探索建立部门间长效联合执法机制,健全邮政部门与综治、工商、公安等相关部门的安全保障机制,推动部门间信息互通、资源共享。建立健全消费者保障机制,充分利用消费者申诉、行业举报、社会监督员监督等渠道,专项整治各项违法违规行为。加强对行业安全的监督检查和行业服务质量的监测,引导企业改善服务质量。

(四)加强行业自律

    争取组建全州快递协会,充分发挥行业协会的纽带作用和信息资源、先进技术、人才培训方面的优势。加强企业间交流与学习,优势互补,树立行业规范标准,引导企业公平竞争。建立行业自律制度,完善自律机制,提高自律水平,促进全行业的健康发展。积极组织开展管理方式培训、对外业务交流等活动,努力与邮政业发达的省份和城市建立合作交流机制,推动全州邮政业整体水平的提升。

(五)强化人才培养

    鼓励企业组织从业人员参加国家有关部门组织的职业技能鉴定,发挥职业技能鉴定机构作用。加强管理人员综合能力培训和从业人员专业技能及其他相关业务培训,提高从业人员职业素养,鼓励企业员工报酬与技术技能水平挂钩。规范企业管理,完善员工培养机制,利用就业、创业和人才引进等扶持政策,加大海南州邮政业的人才吸纳力度。
 
 
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